民营经济开展局树立，有何深意 2023年09月06日 21时10分 　　9月4日上午，一个新安排的树立敏捷成为大众谈论的焦点。

　　国家开展变革委副主任丛亮在当日举办的国务院新闻发布会上介绍，近来，中心编办正式批复在国家开展变革委内部树立民营经济开展局。

　　新闻发布会上，国家开展变革委副秘书长张世昕表明，民营经济作业触及面宽、方针性强，需求各个部分密切协作合作，构成作业合力。作为宏观调控和经济归纳部分，国家开展变革委树立民营经济开展局，首要是立足于更好发挥统筹和谐、归纳施策、促进开展的功用。

　　全国政协委员、国务院开展研讨中心原副主任张军扩在本年两会期间的提案就与提振民营企业决心有关。他对《我国新闻周刊》说，树立民营经济开展局是一个十分重要的举动，既有利于及时回应民营经济开展面对的问题，发明更有利的开展环境，一同这一举动自身就会向社会开释一个激烈的信号，关于提振民营企业决心将会起到很大的效果。

　　张军扩指出，无论是我国经济的短期稳增加仍是中长期高质量开展，促进民营经济开展问题都是其间的一个要害问题。国家发改委树立一个专门的作业安排，保证民营经济的权益，推进相关方针的拟定和落地，关于促进民营经济开展强大，将会起到强有力的推进效果。民营经济开展局树立后，要把各项作业做实，实在处理问题，这样才干实在提振民营企业的决心。

《定见》发布后，更为要害的是处理深层次问题，让民营企业看到实效，这样才干实在提振决心。图/视觉我国　　六大责任

　　国家发改委内设民营经济开展局的音讯发布后，南开大学经济研讨所所长刘刚的朋友圈很快就被刷屏了，他也转发了这条音讯。

　　曩昔，一向没有专门的政府作业安排担任民营经济开展，民营企业的诉求首要是向全国工商联反映。全国工商联是以民营企业和民营经济人士为主体，具有统战性、经济性、民间性有机一致基本特征的人民团体和商会安排。刘刚对《我国新闻周刊》解说说，民营经济的问题此前首要经过全国工商联或许政协反应，假如有一个专门的部分促进其开展，更有利于问题的处理。

　　“实际上，在国家层面上是短少一个这样的安排，从开展的视点而不是办理的视点，考虑民营经济的问题。”中心党校（国家行政学院）教授汪玉凯告知《我国新闻周刊》，民营经济开展局的树立是把这个空缺给补上了。

　　汪玉凯指出，国家发改委内设民营经济开展局今后，从安排系统上给民营企业的开展供应了一个保证，也可以处理民营企业遇到的一些困难。

　　9月4日的新闻发布会上，张世昕介绍了民营经济开展局的六大首要责任，包含盯梢了解和剖析研判民营经济开展情况，统筹和谐、安排拟定促进民营经济开展的方针办法，拟定促进民间出资开展方针。树立与民营企业的常态化交流交流机制，和谐处理民营经济开展严重问题，和谐支撑民营经济提高世界竞争力。

　　在汪玉凯看来，民营经济开展局的六大责任是环绕国家发改委自身的功能打开的，即既要促进国家经济和社会的良性开展，又要对不合理进行变革。

　　我国宏观经济研讨院商场与价格研讨所所长杨宜勇对《我国新闻周刊》说，民营经济开展局的六大责任中，关于“盯梢了解和剖析研判民营经济开展情况”，这个作业具有连续性，有必要锲而不舍，不能连续。至于“统筹和谐、安排拟定促进民营经济开展的方针办法”，是要为民营经济开展发明更好的营商环境，针对性地处理民营企业实际困难，推进相关办法落到实处。在“拟定促进民间出资开展方针”方面，要抓住树立民间出资作业调度评价机制，尽力促进民间出资增加回稳向好，推进民间出资完成高质量开展，处理民营企业不敢投不会投不能投的问题。

　　清华大学我国开展规划研讨院常务副院长董煜则向《我国新闻周刊》总结，民营经济开展局的六大责任可以从三个方面发挥效果。

　　第一是顶层规划。董煜指出，民营经济开展局会成为出台民营经济的归纳性、系统性方针的单位，其会依据局势的改变，在现有方针根底上拟定愈加具有针对性的举动，也会经过履行顶层规划构成从上到下的方针系统。

　　第二是加强统筹和谐。“树立民营经济开展局，并不意味着一切民营经济的问题都要经过这一个安排处理。”董煜说，民营经济开展局实际上是去和谐处理民营经济的问题，把各部分、各地方的民营经济的问题放到一同研讨，这样有利于加强各部分的协作合作，构成作业的合力，也有利于和谐处理方针履行中的具体问题。

　　第三是交流服务。董煜说，民营经济开展局树立之后，有了一个常态化的交流机制，可以面对面地了解企业面对的具体问题和实在困难，倾听民营企业的声响。一同，经过面对面的交流，可以更好地传达中心关于民营经济的精力。

　　“假如可以实在履行这六大责任，关于民营企业的开展会有一个很大的促进效果。”刘刚说。

　　更高层的组合拳

　　多位专家指出，国家发改委内设民营经济开展局并不是一个忽然的行为。近几个月来，国家发改委在布置作业时现已屡次提及支撑民营企业开展民营经济。

　　董煜指出，国家发改委树立民营经济开展局，是履行党的二十大布置的战略使命，由于党的二十大对促进民营经济开展强大提出了清晰要求。

　　此外，2022年中心经济作业会议指出，我国经济开展面对需求缩短、供应冲击、预期转弱三重压力。董煜以为，其间的预期转弱首要便是体现在民营企业身上。中心经济作业会议着重，要提振商场决心、提振开展决心。

　　张军扩说，从我国经济短期开展来看，现在面对的最要害的问题是需求缺乏，其间就包含消费需求缺乏，其中心是居民作业困难和收入削减。而民营经济是居民作业的主力。国家开展变革委副主任李春临在7月20日的国新办发布会上表明，我国80%以上的乡镇劳动力作业是民营经济发明的，90%以上的运营主体是民营企业。

　　“假如没有作业的改进和收入的增加，怎样提高居民的消费才干和消费决心？”在张军扩看来，提振民营企业的决心，是完成国民经济良性循环的最要害的要素。

　　他进一步指出，从我国经济的中长期开展来看，民营经济是高质量开展中十分重要的部分，也是社会主义商场经济极具生机的部分，因而，民营经济决心缺乏是一个严重的问题。

　　为此，董煜以为，当时经济作业的一个着力点便是为民营经济的开展发明杰出的环境，中心在方针层面现已打出了一套“组合拳”。

　　7月19日，中共中心、国务院揭露印发了《关于促进民营经济开展强大的定见》（以下简称《定见》），开篇提出“民营经济是推进我国式现代化的生力军，是高质量开展的重要根底，是推进我国全面建成社会主义现代化强国、完成第二个百年奋斗目标的重要力气”。

　　《定见》从继续优化民营经济开展环境、加大对民营经济方针支撑力度、强化民营经济开展法治保证、着力推进民营经济完成高质量开展、促进民营经济人士健康成长、继续营建关怀促进民营经济开展强大社会气氛、加强安排施行等七个方面，提出了31条具体办法，支撑民营经济高质量开展。

　　董煜把《定见》的31条办法归纳为4+2的支撑方针系统，包含商场环境、方针环境、法制环境、言论环境这四个外部环境，以及民营企业高质量开展和企业家精力这两个内生动力。而张军扩以为，《定见》的31条具体办法把民营经济这些年困惑的问题都触及到了，十分全面。

　　《定见》发布后，一系列配套举动也连续发布。

　　7月24日，国家发改委发布《关于进一步抓好抓实促进民间出资作业、尽力调集民间出资积极性的告诉》，清晰4个方面17项具体办法，着力推进民间出资高质量开展。四天后，国家发改委又联合国家商场监管总局、国家税务总局等八部分印发《关于施行促进民营经济开展近期若干举动的告诉》，聚集促进公正准入、强化要素支撑、加强法治保证、优化涉企服务、营建杰出气氛等方面，提出了28条具体办法。

　　在加强要素支撑方面，8月1日，财政部、国家税务总局发布《关于增值税小规模纳税人减免增值税方针的公告》，不久后，国家税务总局又发布了《关于接续推出和优化“便民办税春风举动”办法、促进民营经济开展强大服务高质量开展的告诉》。

　　在强化法治保证方面，7月31日，最高人民法院发布11个人民法院依法保护民营企业产权和企业家权益典型事例，最高人民检察院印发《关于依法惩治和防备民营企业内部人员损害民营企业合法权益违法、为民营经济开展营建杰出法治环境的定见》。8月3日，公安部发布了服务保证高质量开展26条办法，特别提出依法保护企业产权和运营者合法权益，保护公正竞争的商场秩序。

　　董煜以为，方针组合拳现已打出来了，方针的履行还需求有单位去推进。他指出，民营经济开展局的树立便是从安排层面为方针履行推进供应了根底性的保证，以此完成方针层面和安排层面支撑民营经济开展的更高层的组合拳。

　　怎么提振决心？

　　虽然民营经济在我国经济社会开展中的重要性被反复着重，可是刘刚说，他所触摸的民营企业家的预期依然较弱，他们仍在等待相关方针有进一步打破。

　　张军扩指出，《定见》的发布和民营经济开展局的树立关于增强民营企业的决心都十分重要，可是更为要害的是要把作业做实，处理深层次问题，让民营企业看到实效，这样才干实在提振决心。

　　“现在民营企业面对的问题，实际上不是方针结构存在什么严重缝隙，而是一些隐形的妨碍。”张军扩说，这种隐形“玻璃门”“弹簧门”是民营经济开展中面对的最大不公正，需求进一步想办法，从体系到方针去处理这一问题。

　　因而，张军扩以为，《定见》的31条还应该进一步细化，拟定实在可以落地履行的办法。民营经济开展局树立后，则应该起监督效果，催促相关部分履行各项方针，使得方针落地收效。

　　以商场准入壁垒为例，多位专家指出，这是现阶段最困扰民营企业的难题之一，《定见》的31条办法中也包含“继续破除商场准入壁垒”。

　　“曩昔，在许多范畴，咱们一向在说下降准入门槛，但实际上民营企业进入十分难。方针好像是放开了，但实际上做起来总会有许多困难。”汪玉凯以为，假如一些范畴可以让民营企业进入，乃至做大，起到的示范效果会远远大于口头上的许诺，这才更具有说服力。

　　张军扩也指出，提高民营企业决心不可能一蹴即至，而需求继续用力，久久为功，尤其要防止搞“运动式”地促进民营经济的开展，推进民营经济的开展一定要依照商场化和法制化的规则，“民营经济不是要法外开恩，而是要有个公正的环境”。

　　记者：张馨予（zhangxinyu@chinanews.com.cn）

作者：刘德宾